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2012年新疆喀一和铁路沿线区域产业发展问题形成的原因

    内容摘要:喀一和铁路沿线区域产业发展问题形成的原因:1.经济发展方式落后。2.工业与财政增收沿用旧有路径。3.工业发展战略体系不合理。4.地方工业体系依托基础薄弱。

 

    喀一和铁路沿线区域产业发展问题形成的原因:

    1.工业经济发展方式落后。喀一和铁路沿线区域经济发展模式体现着以重化工业带动国民经济发展的主导取向,可概括为“资源依赖”型工业推动国民经济发展模式。实际上,这种发展模式在沿线区域并没有对国民经济整体发展起到重要的推动作用,沿线工业经济也未取得好的发展结果。这是因为照搬旧有发展模式,没有深入理解东部模式产生的时代条件,没有分析经济增长与社会发展的非线性关系(以及在一定条件下可能产生的矛盾关系),缺少对工业招商项目如何融入本地文化、经济和社会环境的科学论证。从喀一和铁路沿线区域各县域单位第三产业产值大于第二产业,以及沿线区域中心城市和第三产业的发达程度可以推断,沿线区域国民经济的全面平稳持续发展是这一区域城镇基础建设和服务、农业产业、文化商贸旅游业与工业产业共同协调作用的结果。沿线区域“资源依赖”型工业是难以担当起推动国民经济发展重任的,而城镇经济的积极作用恰好又在此时不断显现,这一切均反映出欠发达区域经济运行的市场规律性特征。客观现实要求我们切不可违背经济发展规律而盲目行事。中共中央十七届五中全会所确定的“十二五”规划,其着力点放在了社会民生事业改善、文化产业发展、城镇基础建设和消费型社会的建立等方面,这对于处在欠发达区域的决策者们积极理清发展思路,顺应和接受国家政策支持具有重要的现实指导意义。因此,沿线区域工业的发展应与商贸文化旅游业配合,推动城镇化发展,从而带动农业产业化发展跃上新的台阶。

    2.工业与财政增收沿用旧有路径。喀一和铁路沿线区域属典型的欠发达区域,而欠发达区域最突出的发展劣势就是财政收入困乏。靠工业发展创造地方财政收入,并以此满足区域内各项事业的开支与需求一直是各级政府推崇的财政创收途径,而从喀一和铁路沿线区域工业发展现状中并没有看到沿线区域通过工业增长推动国民经济发展创造出更多的财政收入,反而是第三产业与第一产业加总成为创造地方财政收入的主力。如果算上地方财政支出给工业发展的补贴(工业园区建设、招商优惠),有些工业发展落后的县域单位多年来工业对财政收入的贡献呈负增长趋势。所以,单纯依靠工业项目创造县域财政收入的可能性微乎其微。

    正如我国经济学家张培刚所下定义,“工业化”是“一系列基要生产函数连续发生变化的过程,这种变化可能最先发生于某一单位的生产函数,然后再以一种支配的形态形成一种社会的生产函数遍及于整个社会”;他又指出“农业国工业化历史转变的基本标志就在于由消费品工业占优转变为资本品占优。这种转变是逐渐达到的。”“不仅包括工业本身的机械化和现代化,而且也包括农业的机械化和现代化”。这个定义跳出了把工业化局限于工业的狭隘圈子,把其他产业(如农业)也纳人工业化的视野,工业化不仅包括传统工业的现代化,还包括农业的现代化,从更高层次上开辟了工业化理论研究的新思路。显然,在我们实际工作中提出的仅依靠重工业项目发展经济的思路是简单套用工业化理论,不论在理论上还是社会实践上均有失偏颇。依照工业化发展阶段理论分析,欠发达区域处于工业化发展阶段,其特征主要表现为城镇第三产业相对超前发展。喀一和铁路沿线区域的发展实际也印证如此。在不具备发展工业项目的沿线某些区域,切不应以某些工业项目的落实就指望实现本区域工业化的跨越,这实际是对工业化理论的曲解。欠发达区域更应遵循工业化发展的阶段规律,要因地制宜地落实安排与城镇服务业、农业、文化旅游等配套发展的工业项目。就此也可以认为,靠地方财政有限的补贴支撑欠发达区域重工业是不可持续的。现阶段喀一和铁路沿线区域更应把有限的财力用于推进城镇经济、第三产业和涉农工业项目上。

    3.工业发展战略体系不合理。喀一和铁路沿线区域所有县域单位均显示第三产业对地方财政贡献最高,工业贡献较弱。这表明县域经济发展不能以地方工业担当主力。

    一直以来,依靠工业发展地方经济已成为各地行政领导的思维定势,而客观现实总是事与愿违,如喀一和铁路沿线区域财政与地方工业,县域工业几乎成为地方财政的负担。由于新疆绿洲经济形态的基本性质决定了县域工业因环境承载力不足而难以自我实现本县域工业体系建设,因此,各县只能形成孤立的工业项目,其辐射作用有限,导致盈利能力不足;加之各县产业同质化严重,很容易形成利润平均化,造成各工业项目向本县财政上缴收入下降,甚至出现亏损。

    从战略层面上讲,喀一和铁路沿线区域及更大范围——南疆三地州更需要国家工业体系建设的战略布局在本区域的落实安排,尽快改变新疆区域内非均衡发展的战略布局,有效推进欠发达区域的经济和社会发展。

    4.地方工业体系依托基础薄弱。在新疆城市体系架构中,喀一和铁路沿线区域具备产业依托的城镇只有阿图什市、喀什市、莎车县及和田市。目前,如何更好地发挥这些中心城镇现代服务功能,并以此吸引更多高新技术产业(如农产品加工中生物技术应用、高技术装备制造业)配套带动城镇经济发展,以及逐步实现该区域产业升级、结构优化,仍然需要我们做出不懈的调整和总体谋划。除资源类加工业就近安排外,喀一和铁路沿线区域地方工业体系架构和安排应更多考虑发挥区域中心城镇的优势作用,依托城镇相对集中安排低污染、环境承载力允许的加工业,并从制度创新上解决边远县域单位利益分配问题。

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