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鼓励和引导民间资本进入银行业实施意见解读

继铁道部、卫生部、交通部、证监会、国资委等部门发文支持民间资本进入相关领域后,银监会日前也在官方网站发布《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》,鼓励支持民间资本进入银行业。


  “《实施意见》最大的意义是向外界传达了放松限制、鼓励民间资本进入的积极信号。” 欧冠杯人民大学财政金融学院副院长赵锡军告诉记者。


  为民间资本进入创造公平、良好的环境


  “推进公平是市场经济体制下政府的重要职能。公平包括起点公平、结果公平和环境公平三个方面。无疑,鼓励和引导民间资本进入银行业,就是在起点上保证对所有的人平等开放。” 赵锡军说。


  相关部门负责人告诉记者,银监会一向致力于为包括民间资本在内的各类资本投资银行业创造公平竞争的市场氛围,积极做好相关指导服务。


  “银监会对民间资本投资银行业的范围、对象,没有限制。”


  《实施意见》明确,要支持民营企业参与商业银行增资扩股,鼓励和引导民间资本参与城商行重组;支持民营企业,特别是符合条件的农业产业化龙头企业和农民专业合作社等涉农企业参与农村信用社股份制改革或参与农村商业银行增资扩股;支持民营企业参与村镇银行发起设立或增资扩股;支持农民、农村小企业作为农村资金互助社社员,发起设立或参与农村资金互助社增资扩股;支持民营企业投资信托公司、消费金融公司;支持符合相应条件的民营企业投资企业集团财务公司、金融租赁公司和汽车金融公司。《实施意见》还强调,各级银行业监管机构在市场准入的实际工作中不得单独针对民间资本进入银行业设置限制条件或其他附加条件。有关投资银行业金融机构的法规、政策和程序,以及银行业市场准入行政许可事项、结果及时公布,持续提高银行业市场准入的透明度。


  事实上,目前民间资本已是我国银行业资本金的重要组成部分。民间资本参与了部分大型商业银行和股份制商业银行的首次公开募股(IPO)和股权优化。不少民间资本还成为股份制商业银行的主要股东。截至2011年年底,股份制商业银行和城市商业银行总股本中,民间资本占比分别为42%和54%;农村中小金融机构整体股权结构中民间资本占比达92%,其中农村合作金融机构股权结构中民间资本占93%。

符合规定的小贷公司可改制为村镇银行


  “《实施意见》中的很多表述都是原则性的,操作程序尚不明确。但就村镇银行与小额贷款公司等领域的问题,《实施意见》公布了一些操作性明确的措施,具有很强的实际意义。”赵锡军认为。

为鼓励民间资本投资村镇银行,《实施意见》调整了村镇银行主发起行的最低持股比例要求,由原来的不低于20%降低到15%。同时明确,村镇银行进入可持续发展阶段后,主发起行可以与其他股东按照有利于拓展特色金融服务、防范金融风险、完善公司治理的原则调整各自的持股比例。


  随着近年来小额贷款公司的发展,市场上出现了要求将小额贷款公司转变为村镇银行的呼声,银监会出台了专门的办法规范小额贷款公司转制为村镇银行问题。《实施意见》强调,符合规定的小额贷款公司可以依法改制为村镇银行。


  “这明确了小额贷款公司改组商业银行的相应通道,具有重要意义。” 赵锡军说。


  为充分发挥主发起行对村镇银行长期稳健发展的积极作用,《实施意见》强调,村镇银行的主发起行应向村镇银行提供成熟的风险管理理念、管理机制和技术手段,帮助建立以风险为本的企业文化,促进村镇银行审慎稳健经营。


  据了解,截至2011年年底,在已批准组建的726家村镇银行股权结构中,民间资本占比超过82%。

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