内容摘要：要坚持积极稳妥的方针，认真总结房产税改革试点经验，在充分论证的基础上立税清费，适当减轻建设、交易环节的税费负担，提高保有环节的税收。

    关于房地产税的问题争论已久，各界反映很强烈，而在十八届三中全会公布的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，又将“”这一问题推上了又一个高潮。

天和经济研究所第十五期沙龙活动——加快房地产税立法并适时推进改革

    财政部部长楼继伟在16日发表署名文章提出，加快房地产税立法，适时推进相关改革。

    文章指出，完善房产税等相关制度有利于稳定市场预期，引导居民形成合理的住房消费，也有利于为地方政府提供持续、稳定的收入来源。要坚持积极稳妥的方针，认真总结房产税改革试点经验，在充分论证的基础上立税清费，适当减轻建设、交易环节的税费负担，提高保有环节的税收。

天和经济研究所第十五期沙龙活动——安体富教授

    天和经济研究所专家委员会副主任、欧冠杯人民大学财政金融学院安体富教授就“加快房地产税立法并适时推进改革”这一话题也发表了自己的独特见解。

    他认为可以从三个角度来认识房地产税。

    第一点，房地产税的概念，房地产税这个提法有很多变化，最早是1949年中华人民共和国建立后，政务院发布《全国税政实施要则》(1950年)将房产税列 为开征的14个税种之一。后来1951年有城市房地产税，现在执行的还是1986年房地产税暂行条例，到了2003年10月份的十六届关于进一步完善社会 经济体制若干问题决定，专门有一节实施税制改革，那里面提出了物业税，实际是不准确的，后来有的叫房地产税。

    这次在三中全会《决定》当中，比较热议的就是要加快房地产税立法并适时推进改革，这是最完整的讲房地产税的问题，先立法，然后再推进改革。总体来说，房地产税、房产税基本是一个东西，但是现在既然在《决定》当中明确提出房地产税更有意义，那就明确了将来我们立法的房地产税，对包括房产税在内的整体房地产税收体系的调整和改革。

    第二点，这次提到的房地产立法应该从整个房地产税体系的角度来理解房地产征税的概念。众所周知，房地产的开发，交易，持有，转让，经过很多环节，在各个环节当中，实际上也要征收很多的税费，从房地产整个体系来看，税费值还是很大。

    这就有一个问题，开征保有环节房地产税，应该考虑整个房地产税体系的状况，比率要进行调整，减轻流动环节的税费大家基本取得了统一意见，第二个，应该取消现有房产税体系当中的重复征税的税种。比如说，土地增值税、城镇土地使用税、耕地占用税等等。第三个，有的税种可以合并，比如，买房子的时候交的契税和印花税，但是现在有一种看法，最好把契税合到印花税里面去，印花税还有点文化底蕴，像印花税票，应该把它合并。第四个，现在正在进行营业税改增值税，原来营业税当中有一个不动产税，它在整个营业税当中占的比例非常大。所以将来如果使用营改增之后，就会使得流通环节的税自动下降。第五个，还应该取消一些不合理的收费等等。

    也就是说，将来进行新房地产税立法时，应该考虑整个围绕着房地产税系负担的情况，不然，另外再开征房地产税，可能负担更重，一般的企业单位和老百姓不一定能够接受。

    第三点，这次《决定》里面加快房地产立法并适时推进改革，先立法后改革。一是，将要出台的房地产税，不是对1986年房产税暂行条例，现在实行的房地产税的修改，而是一个新开的税，是否应该这么来看?恐怕今后凡是新开税种都应该先立法。

    前几年关于房地产税争论也很多，将来开征新的房地产税应该有一个原则，不增加一般老百姓的负担，房地产税没有宣传，未来怎么开征?应该先立法，但是实施的 时候要分步实施，尽可能地减少一些阻力，制定房地产税有很多原则，但是不要增加老百姓的负担，第一套可以免税，甚至第二套都可以考虑，或者两种办法，人均面积达不到也不征税。步骤应该改进，先经营性房地产，然后再居民住宅房地产，先城市后农村，先豪宅再是一般的住房，这样阻力就小一点。

    开征房地产税是很重要的，它主要功能就在于将来能够作为地方收入的重要来源，对房价也可以起到一定的作用。

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